山东东营市海洋与渔业局 李维祥

　　山东东营市的海域管理工作任重而道远，需要解决和完善的地方很多。笔者认为，归纳起来主要有以下四个方面。

　　一是海洋意识薄弱，依法用海、管海的观念亟待加强。近些年来通过宣传教育，全市广大干部和群众的海洋国土意识虽然有了一定程度的提高，但与海域使用管理的形势及发展、要求相比，还有很大差距。有的海域使用单位对相关法律、法规缺乏深入了解，错误地认为"我交了海域使用金，这块海就属于我的"。因此，不允许其他船只在该海域从事捕鱼生产，且非法强行向过往船只收费，有时甚至发生斗殴事件，产生不安定因素。部分人重陆轻海，重开发、轻管理的思想、行为依然存在。

　　二是缺乏专业队伍，管理水平不能适应现代化的海域使用管理要求。尽管东营市目前有海域使用测量资格的资质单位已有3家，但就全市350多公里的海岸线来说，还显不足。有些地方根本就没有具备海域使用可行性论证资格的资质单位，海域使用管理技术的依托力量相当薄弱。再加上海域使用管理工作刚刚起步，管理队伍人员少且缺乏专业知识，业务素质和管理水平还相对较低，这在一定程度上影响了全市海域使用管理工作的高效运行。

　　三是专用设备短缺，管理手段落后，不能满足海域管理基本需要。近几年，市海洋行政主管部门虽然加大了对海域使用管理工作的投入力度，增添了不少仪器、设备，但由于全市海洋行政主管部门自身资金不足，无力购置海域使用管理的专用设备，影响了正常工作的开展，导致《海域使用测量管理办法》《海籍调查规程》等制度中的有些规定不能得到有效落实。

　　四是管理体制不顺，严重制约了海域使用管理工作的进一步推进。尽管《海域使用管理法》已将海域管理权赋予海洋行政主管部门，但黄河三角洲国家级自然保护区覆盖了东营市7万多公顷的海域面积，加上宜于养殖和贝类养护的潮间带面积2.6万多公顷、浅海面积2万公顷海域，使该市的海域开发利用空间大为缩小。由于海岸线未界定，有些滩涂海域存在着管理部门交叉，职能重叠，彼此争议，形成了海域多头管理的局面。这种状况严重地影响了《海域使用管理法》的实施，制约了全市海域使用管理工作的推进。

　　针对上述现状，笔者认为，东营市的海域使用管理工作应予以进一步完善。