3月国家科学技术委员会（简称国家科委）海洋专业组在青岛召开会议，研究讨论我国海洋科学十年发展规划草案。与会专家建议，为加速发展我国海洋事业，应成立国家海洋局，统一管理国家的海洋工作。此建议由海洋专业组副组长于笑虹、刘志平向国家科委副主任范长江作了汇报，范指示：“请专家们联名向党中央、国务院写报告”。 

　　5月6日由国家科委海洋专业组组长袁也烈、副组长于笑虹、刘志平牵头组织29名专家联名向国务院、党中央写信，建议成立国家海洋局，统一管理国家的海洋事业，这29名专家是：么枕生、毛汉礼、文圣常、业治铮、刘恩兰、刘好治、刘瑞玉、刘光鼎、丘捷、朱树屏、任美锷、吕炯、严恺、李法西、何恩典、陈吉余、李树勋、李嘉泳、郑重、郑执中、施成熙、陶诗言、张玺、张孝威、曾呈奎、程纯枢、杨有樊、 杨剑初、赫崇本。秋季国务院秘书长周荣鑫召集国家科委副主任韩光、海洋专业组组长袁也烈、副组长于笑虹、刘志平等研究并初步拟定了国家海洋局的组建基础、机构名称、领导关系、性质任务等一系列原则方案。