刘 明

　　21世纪人类将进入开发利用海洋的新时代，海洋将为人类可持续发展作出越来越大的贡献。我国是世界上人口最多的沿海国家，我国的长期繁荣和可持续发展必将越来越多地依赖于海洋。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，为全党和全国人民指明了新世纪的前进方向。十六大报告中提出的"实施海洋开发"，是我国全面实现小康社会的重要途径，是党中央对我国海洋事业发展的重要战略部署，是我国海洋事业大发展的历史性机遇。我国海洋开发大致可分为3个阶段：2000年以前为起步期；2000年～2020年为成长期；2020后为全盛期。

　　20世纪后50年,是我国海洋开发的起步期。1978年以前，我国海洋经济仅有海洋水产、海洋盐业和海洋交通运输三大传统产业，主要海洋产业总产值只有几十亿元。改革开放后，我国海洋经济发展迅速，对国民经济的贡献率持续增长。1986年，全国主要海洋产业总产值为226.62亿元，到1999年底，总产值3651.30亿元，其增长幅度超过15倍。除了传统海洋产业规模日益增长之外，海洋石油工业、海洋旅游业发展成为主要海洋产业，海洋化工、海水利用等逐步成为规模越来越大的独立产业。这一时期我国海洋事业发展的特点是：海洋经济增长主要是速度型而非效益型，增长方式是以粗放型为主；海洋经济发展迅速，但同时伴随着海洋生态环境的退化；海洋科技取得巨大成就。我国海洋高新技术发展从20世纪70年代开发海洋石油技术开始，虽然起步较晚，但发展速度比较快。到1998年，我国的海洋高新技术领域已经扩展到深潜技术、海洋生物技术、深海采矿勘探技术、海洋遥感技术、水声技术等主要高技术领域；我国海洋综合管理不断推进。改革开放后，我国进一步明确了国务院管理海洋事务的专门机构是国家海洋局。国家海洋局。1978年～2000年的22年间，我国颁布的重要涉海法律、规章已有32部，初步建立了我国海洋法律体系及相关制度。尽管如此，其总体水平仍落后于发达国家15年～20年。

　　21世纪前20年，我国海洋开发将处于成长期，在性质上是一个过渡期，即由不成熟逐步走向成熟，是我国海洋事业不断向纵深发展的时期。在这一时期，我国海洋经济对国民经济的贡献率将逐渐稳步上升。根据模型预测，到2005年，我国海洋产业增加值将占GDP的4%左右，2010达到5%以上，2015年可达到5.37%。新兴产业如海水利用、海洋生物制药、海洋信息服务等将不断扩大规模，增长速度迅猛。海洋产业将逐步成为国民经济的支柱。这一时期我国海洋事业发展的特点是：海洋经济的增长方式将由粗放型向集约型过渡；对海洋资源的利用效率将大幅度提高；在海洋经济增长的同时，海洋生态环境将逐步得到恢复；海洋综合管理将继续推进，管理法制化进一步发展。已有海洋法律、法规不断完善，同时还会出台一些新的管理海洋事务的法律、法规。海洋法律、法规将由不完善逐步走向完善；由于实施"科技兴海"战略，海洋科技成果产业化速度将不断加快，海洋生态环境应用基础性研究领域将有突破性进展，海洋生物技术领域内一批关键技术将获得突破。海底探察、油气资源勘探开发技术及能力将大幅度提高。实现海水利用产业化。对极地的部分研究领域将达到国际先进水平。这一时期，我国海洋科学技术水平与发达国家之间的差距将不断缩小，部分领域的成果将达到同期国际先进水平。