吴继陆

　　21世纪是海洋世纪，是我国顺应世界发展潮流，大力发展国家海洋事业，有效维护国家海洋权益，全面实施海洋开发的新时代。党的十六大报告提出的"实施海洋开发"，正是应国际环境和国内发展要求的一项重大战略决策。要实施这一战略，就必须有效维护国家的海洋权益。有效维护国家海洋权益，对整个国家的经济发展、社会稳定、国家安全具有重大意义，是提高国家综合国力的根本条件和重要途径，也是海洋强国战略的重要目标之一。

　　国家海洋权益是国家海洋权利和海洋利益的总称。国家海洋权利是从法律角度界定国家应当享有的各种利益。被称作"海洋宪章"的《联合国海洋法公约》，建立了新的海洋制度，国家的海洋权利第一次得到系统、全面和明确的规定。其具体内容包括：沿海国可主张一定范围的管辖海域（领海和毗连区、专属经济区和大陆架）；在国家管辖海域的主权、主权权利和管辖权；在国家管辖之外海域（公海、国际海底）的各项自由和权利；在他国管辖海域依法享有的各种权利，如专属经济区的剩余捕鱼权、无害通过权等。

　　国家海洋利益是国家在开发利用海洋方面实际享有的便利和收益，是国家海洋权利的具体体现和实际享有状态。国家海洋利益是国家利益的重要组成部分，而海洋利益中最重要的是政治利益、经济利益和安全利益。具体而言，海洋政治利益是指维护国家主权和领土完整，包括对岛屿行使主权，对海关、财政、出入境和卫生等事项行使管辖权；经济利益包括开发利用领海、专属经济区、大陆架、公海、国际海底及他国管辖海域的生物资源和非生物资源所获得的各项收益，以及利用海洋空间发展海洋经济；国家的海上安全利益可分为国家管辖海域的安全利益和国家管辖以外海域（如公海）的海洋安全利益。国家管辖海域的安全利益又可分为国家管辖海域自身的安全利益和国家管辖海域对整个国家安全的意义。近年来，海上安全问题日益凸现，海上恐怖活动、海盗、走私、非法移民、贩运违禁品、海洋污染和以海洋调查等形式出现的情报收集活动为各国所关注。这些海上非传统安全问题对国家的能源开发、交通运输、环境保护、社会秩序乃至国家主权都会产生不利影响。

　　海洋利益必须以海洋权利为依据，海洋权利则以海洋利益为依归。海洋权利为国家获取海洋利益提供了合法性和可能性，海洋利益强调的则是实际享有的能力和状态。依据国际海洋法的规定，各沿海国享有的海洋权利是平等的，然而由于各国的自然地理条件、发展水平和海洋政策等诸因素不同，实际获得的海洋利益则是不平等的。若不能切实地享有各种海洋利益，海洋权利也就形同虚设。"实施海洋开发"战略是一个长期的系统工程，是将法律权利转化为实际利益，切实维护国家海洋权益的重要途径。维护国家海洋权益是一切开发活动的必要保障，是其最基本的前提和必不可少的条件。