在全国海洋厅局长暨党风廉政建设工作会议上的总结讲话
陈连增
2008年2月25日
同志们：
这次全国海洋厅局长暨党风廉政建设工作会议开了两天，圆满地完成了各项议程，今天下午就要结束了。
昨天上午，宏声同志在主持会议时，对召开这次会议的重要意义做了扼要的阐述。湖南省委常委、纪委书记许云昭受省委书记张春贤同志的委托，就湖南省近年来改革开放和经济社会发展所取得的成绩和经验做了全面介绍，使我们很受启发和鼓舞。王宏同志宣读了两个表彰决定，向在海洋工作中做出突出成绩的20个单位授予“先进集体”称号。志辉局长代表国家海洋局党组做了题为《深入贯彻落实科学发展观 全面推动海洋事业又好又快发展》的工作报告，报告传达了培炎副总理专门为这次会议所做的重要批示，对2007年全国海洋系统的工作做了全面、系统的总结，对当前海洋工作面临的形势做了高度的概括和科学的分析，对今年的工作思路和主要任务做了总体部署,并对做好今年的各项工作提出了具体要求。茂平同志作了《全面贯彻中央纪委二次全会精神 努力开创海洋领域反腐倡廉建设新局面》的报告，对2008年党风廉政建设工作做了具体部署。
昨天下午，刘元林、刘修德、宋家新、李立新和李志棠等5位负责同志分别就海域使用管理、海洋环境保护、海洋科技兴海、南海权益维护和党风廉政建设等方面的工作，在大会上进行了经验交流。今天上午，全体与会同志结合学习贯彻十七大精神和中纪委二次全会精神，特别是中央领导同志对海洋工作的重要指示，围绕孙局长的工作报告以及茂平同志的讲话，立足本地区、本部门、本单位的工作实际，进行了广泛、热烈的讨论。刚才，4位小组召集人又分别介绍了各组讨论的情况。总的来看，大家一致认为，这次会议开得很成功，很圆满，是一次鼓舞人心、催人奋进的会议。
下面，我受孙局长委托，代表局党组对会议做一个简要的总结，并就下一步贯彻落实会议的精神讲几点意见。
一、这次会议的主要收获
会议期间，大家结合本单位的工作实际，认真分析了海洋工作面临的形势，畅谈了贯彻落实会议精神的打算。大家普遍感到这次会议主题鲜明，重点突出，内容丰富，形式活泼；孙局长代表局党组所做的工作报告紧扣贯彻落实十七大和中纪委二次全会精神这条主线，紧跟国内外海洋事务的发展变化形势，紧贴海洋工作的具体实际，总结成绩高度概括、恰如其分，归纳体会实事求是、有感而发，部署任务思路清晰、目标明确；与会代表的讨论敞开思想、畅所欲言、气氛热烈。主要收获体现在以下四个方面：
一是进一步增强了做好海洋工作、建设海洋强国的光荣感和使命感。大家在讨论中普遍感到，听了孙局长传达的培炎副总理代表党中央、国务院对海洋工作做出的重要批示，感到非常振奋。对海洋工作这些年来取得的成绩的高度评价，使我们觉得海洋事业在国家经济社会发展全局中的地位越来越重要，发展海洋事业不仅能为实现中华民族伟大复兴和全面建设小康社会提供资源环境永续利用的宝贵空间，而且能为维护国家权益和安全，促进睦邻、安邻、富邻外交方针的实现发挥重要作用，的确是一项充满希望、充满挑战、前景广阔、大有可为的崭新事业。有的同志在讨论中谈到，今天，我们身处担负发展海洋事业重任这样的岗位，内心的确有一种光荣感、自豪感，就是付出再多的辛劳和汗水也是值得的。当前，要推动我国由海洋大国向海洋强国转变的历史性跨越，我们海洋工作者肩上的担子越来越重，我们一定要认清形势，抓住机遇，迎接挑战，开拓奋进，把各项工作做实、做细、做强，决不辜负党中央的厚望和人民的期待。
二是进一步加深了对在海洋工作中解放思想、改革创新重大意义的认识。孙局长在报告中紧密结合海洋工作的实际，对解放思想、改革创新提出了新的要求。许多同志认为，今年是改革开放三十周年，也是海洋事业不断改革创新的三十年，在这样的历史时刻，再一次提出解放思想、改革创新的要求，既符合十七大的精神，对海洋工作来说也具有强烈的现实性、必要性和针对性。回顾我们从事海洋管理所走过的道路，总结我们开展海洋管理的工作实践，深深感到我们每前进一步、每取得一个重大突破，都是坚持解放思想、改革创新的结果。实践永无止境，创新也永无止境。在今后的工作中，无论遇到多大的困难和多么复杂的形势，决不能停止勇于探索的脚步，必须大胆地干，大胆地闯，用新的思路、新的举措来解决遇到的各种新情况、新问题，在解放思想中创造新业绩，在改革创新中谱写新篇章。
三是进一步理清了以科学发展观统领海洋工作的基本思路。以科学发展观统领海洋工作，是一个新课题。这些年来，我们一直在认真地研究和思考。大家反映，这次孙局长在报告中专门拿出一大部分，对这个问题做了具体而深刻的阐述，听了确实很受启发。比如，在海洋工作中如何体现科学发展观的第一要义、如何体现科学发展观的核心，说的都很明确。特别是对如何做到国内与国外、海洋与陆地、开发与保护、维权与维稳这几个方面的全面协调、统筹兼顾，孙局长站在全局的高度作了科学的总结和概括，读了确有茅塞顿开之感。这些关系基本上涵盖了海洋工作经常遇到的难点和热点问题，处理好了，理顺畅了，位置摆对了，就是落实科学发展观的具体体现，就能推动海洋事业又好又快地发展。我们回去以后，一定要结合本单位的工作实际，采取切实有效的措施，把报告的精神真正落到实处。
四是进一步明确了在海洋工作中加强反腐倡廉建设的主要任务。大家认为，国家局连续两年把海洋厅局长会议和党风廉政建设工作会议合在一起开，体现了对反腐倡廉工作的高度重视。当前，海洋事业发展很快，我们承担的项目多了，掌控的经费多了，审批的权力大了，接触的范围广了，海洋系统已不再是清水衙门。用好这些有利条件，就能推动工作的前进，事业的发展。头脑不清醒，放松了警惕，就会犯错误，栽跟头，不仅个人陷入泥潭，更重要的是海洋事业遭受了损失。这次茂平书记对今后一个时期党风廉政工作提出了八大任务，四项要求，我们要切切实实当作一件大事来抓，结合实际，一一细化，在建立长效机制上狠下功夫，在堵塞源头上狠下功夫，在强化责任追究上狠下功夫，把反腐倡廉建设真正融入到海洋工作的各个方面，使我们大家都能成为想干事、能干事、干成事、不出事的海洋管理工作者。
二、需要着重强调的几个问题
孙局长在报告中对2008年的工作任务已经作了全面部署，大家要认真学习，全面领会，切实贯彻执行。这里，我想结合有关工作实际，强调几个具体问题，供同志们参考。
一是关于加大海洋工作宣传力度的问题。这些年，随着海洋事业的快速发展，海洋宣传问题日益被提上重要议事日程。应该说，在这方面各单位、各部门都做了不少工作，但总体来看，海洋的宣传还不够系统，不够集中，和其他行业相比、和发展海洋事业本身的需要相比，还有不小的差距。李长春同志关于提高全民族海洋意识的批示，为我们进一步加强海洋宣传工作指明了方向。落实长春同志的批示，我感到至少要从以下五个方面入手。一要提高思想认识。真正把海洋宣传工作当成是整个海洋事业的一个重要组成部分和各级领导同志的一项重要职责，使宣传海洋成为我们自觉的行动。二要完善工作格局。主动沟通、联络、协调社会各方面力量开展经常性的海洋宣传，努力构筑全方位、多层次、宽领域宣传海洋的工作格局。三要重视主题策划。宣传要有目的、有计划、有步骤进行，要密切结合海洋工作实际，确定每个阶段的宣传重点，创新宣传形式，使社会公众喜闻乐见。四要舍得适当投入。搞宣传离不开必要的人财物予以保证，在各单位每年的工作计划中海洋宣传经费应当占有一定的份额。五要精心打造品牌。最近，我们正在争取尽早确定每年的海洋宣传日，届时国家局将做出统一部署，组织沿海各地采取多种方式，形成集中宣传海洋的声势。
二是关于规范行政审批行为的问题。过去，海洋系统行政审批项目少，工作基础比较薄弱。随着海域法、海环法的深入实施，遇到的这样那样的问题越来越多，规范行政审批行为的任务也越来越迫切。目前，海洋行政审批存在着程序不规范、管理粗放；研究不深入、疲与应付；要求不严格、盲目自满等问题，致使近年来群众来信来访和行政复议事件明显增多。针对这些存在问题，要采取切实有效措施，尽快予以解决。第一，要大力推行政务公开。对海洋系统行使行政审批的各类事项及其内部程序，除涉及国家秘密和依法受到保护的以外，要一律予以公开。第二，要完善并严格执行行政审批制度。凡制度不健全的，要抓紧制定，已经建立制度的，要在实践中不断总结和完善。要用制度管人管事，确保权力在阳光下运行。第三，要强化责任追究。国家海洋局和监察部等四部门已经制定了《海域使用管理违法违纪行为处分规定》并将于今年4月1日开始施行，海洋环保方面也已有了相关方面的纪律处分规定，下一步要尽快制定具体落实的配套措施，对违反规定的当事人该诫勉谈话的要及时做工作，该直接处分的要毫不手软地严肃处理。
三是关于严格海洋工作经费管理的问题。这里我想强调三点。一是要确保预算执行质量。近年来，我们的预算增幅加大，但是也存在着预算执行不严格、落实规定不到位等突出问题。为此，下一步国家局将实行预算执行进度定期报告制度，对执行不力的单位将区别具体情况采取有效措施，对擅自调整预算，挤占、挪用经费，该处理的要严肃处理。二是要确保国家重大专项经费的使用安全。专项经费，管好了是对海洋事业的巨大贡献，管不好既毁了干部，也贻误了国家的大事，非同小可。在这方面，国家局和财政部对每一个项目的实施都已制定了周密的管理办法，各单位要本着对党对事业高度负责的精神，严格管理好，决不能出半点差错。三是确保海域使用金的收支规范运作。根据《财政部 国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》的规定，海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。为了将中央财政征收的海域使用金更多地用于支持地方海洋工作的发展，在海域使用金的使用管理办法尚未出台之前，国家局拟从编制2009年部门预算开始，要求沿海省市以项目形式向国家局编报预算。各单位一定要以认真负责的态度，把好事办好。
四是关于海洋工作领域反腐倡廉的制度建设问题。锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话，明确提出加强反腐倡廉建设的指导方针，强调反腐倡廉建设要“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。这是对我们党反腐倡廉实践的深刻总结，是准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是对党的十七大关于加强反腐倡廉建设的展开和深化。我们要在工作实践中注意结合海洋系统的特点，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，以务实态度有效防治腐败。反腐倡廉重在建设，就是要坚持以改革为动力，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，大力推进体制改革和制度创新，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，切实解决产生腐败的深层次问题。要坚持治标与治本、惩治与预防两手抓两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。
三、关于这次会议精神的传达贯彻问题
这次会议很重要，贯彻好这次会议的精神，对于今后一个时期全国海洋工作的发展，具有重要意义。会议结束后，国家局办公室要对大家提出的好的意见和建议进行归纳和总结，尽快修改好孙局长的报告并及时印发。各单位要认真组织干部职工结合贯彻十七大会议精神，学习、领会曾培炎副总理为会议所做的重要批示以及孙局长的工作报告和茂平同志的报告，进一步提高认识，统一思想，明确当前和今后一个时期海洋工作的思路和重点任务，转变作风，深化改革，推动各项工作的全面发展。在认真学习的基础上，各单位一定要从实际出发，因地制宜，有针对性地研究提出本地区、本部门的贯彻实施意见，进一步完善工作思路。要把这次会议的精神和本地区的实施意见向同级党委、政府的分管领导进行汇报，争取支持。同时，还要积极与财政、计划等部门进行沟通，取得他们对海洋工作的进一步理解和支持。各单位、各部门要把贯彻落实这次会议精神的情况，于3月20日前报国家局。
国内外关注的十一届人大、政协会议召开在即，各单位、各部门要全力做好安全稳定工作，确保两会期间各项工作的正常运行。
谢谢大家。
