——“两会”代表委员热议海洋发展观点回放

　　编者按：今年“两会”虽已落下帷幕，但代表委员们的呼声仍在耳畔回响。梳理“两会”代表委员们的提案、议案及发言，感动于他们为我国海洋事业奔走呼吁、献计献策的精神。现将部分代表委员观点汇集成篇，以飨读者。


　　关键词之一：战略
　　杨国桢委员：早日制定我国海洋基本法

    海洋基本法的制定是国家所需，民族所需，战略所需。制定我国海洋基本法即《海洋法》，确立中国是一个海洋国家的法律地位，将建设海洋强国的政策提升为国家意志，对于保全、维护我国的海洋资源和海洋空间具有重要而深远的意义，也具有现实的紧迫性。由于冷战以来海洋霸权国家的海上围堵和挤压，以及我国长期专注于陆地发展，导致我国海洋综合实力相对薄弱。特别是海洋霸权主义者极力声称中国是“大陆亚洲”的代表，否定中国海洋发展的合法性，造成了恶劣影响。确立中国是一个海洋国家的法律地位，是时代赋予我们的使命。另因近代海权的丧失，我国海洋法律法规体系建设在赢得国家独立之后才走上正轨。1996年我国批准《联合国海洋法公约》以来，海洋立法工作取得了重大进展，但这些法律法规都是部门法或具体法，缺乏全局性和整体性。随着我国海洋事务和海洋权益维护工作不断拓展，亟需强有力的法律依据。当今世界，沿海国家纷纷把发展重点投向海洋，面对海洋国家纷纷酝酿研究制订海洋基本法的大趋势，我国必须积极应对，将海洋国际规则本土化，利用好的战略机遇期，谋求发展。


　　吴明熹委员：建立高层统一协调机制

    从国家战略高度，建立高层次、有权威的协调机制，才能真正兼顾海洋经济、生态、社会综合效益，实现海洋利益最大化。然而，现阶段我国海洋管理体制不能适应现代海洋事业发展的客观需要，国家缺乏海洋事务的统筹机制，海洋管理政出多门，致使海洋事务管理职能重复交叉，有些事务管理明显缺位。对此，我国应尽快建立海洋事务高层统一协调机制，加强对海洋的开发与管理。重大海洋事务属于国家战略和安全问题，需要国家高层的统一协调决策。许多国家都建有高层统一协调的海洋决策体制，例如，美国成立了海洋政策委员会，俄罗斯设立了政府海洋委员会，韩国成立了海洋水产部。我国面临的重大海洋问题比较突出，应设立更高层次的决策机构，如在中央或国务院设立“海洋工作领导小组”，统筹研究和协调解决大问题。同时，加强海洋部门的权威性。在地方层面，也应建立健全海洋综合管理协调机制和组织机构，更有效实施海洋管理，协调组织和统一管理海洋的开发活动。


　　朱敏慧、田静委员：加强海洋战略发展规划

    海洋总体规划是体现国家意志、国家主权、国家战略的国家海洋政策，它既应该建基于国家海洋调查的实际情况，也应该综合国家各涉海部门的整体成就，反映一个国家总的历史权益的追求。当前，我们亟待加强海洋的立法、规划和管理工作，提高海洋总体管理能力。为此，建议设立国务院海洋战略发展领导小组，类同其他国务院非常设机构，把海洋发展作为现代化建设全局的战略举措，制定我国海洋发展总体规划，为适时提出我国海洋权益的明确主张准备充分的科技与法理依据。另外，海洋科技已进入全球科技竞争前沿，在去年召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记在讲话中特别强调“要加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源”。然而，我国海洋科技对海洋经济贡献率仍然不高，海洋科技力量分散，建议在国务院海洋战略发展领导小组领导下，整合中国科学院、国家海洋局等单位的研究机构和研究力量，消除体制和机制障碍。


　　关键词之二：开发
　　徐玉麟委员：加快我国海域综合开发

    我国可管辖海域中约有半数以上的海域存在争议，历史上长期积贫积弱和对海洋权益的不重视，使我国可管辖海域不断遭到周边国家的吞食、侵占和非法开发。另外，海洋资源特别是海洋油气资源和渔业资源及海上通道的安全将对我国可持续发展起到决定性作用，加快我国海域综合开发时不我待。我们应牢固树立海洋意识，加强对我国海洋发展战略的研究，认真研究和借鉴世界海洋强国的成功经验，制定我国切实可行的海洋发展战略与规划；全面开发海洋资源、大力发展远洋渔业，防止我国内水及近海出现捕捞过度，渔业资源严重衰退的情况加剧；加快海洋矿产资源，特别是海洋油气的调查、勘探与开发；加大对港口及海洋交通运输建设的投入及物流服务；搞好滨海旅游、海洋盐业、潮汐发电、海水利用等涉海产业群的全面发展；实施海洋综合管理，统筹全国海洋开发利用，注意防止海洋污染及环境破坏。


　　王耀华委员：加强海洋开发综合管理

    海洋综合管理应坚持利益一致原则和效益统一原则，各有关部门和产业在开发利用海洋及其资源时，要将局部利益、全局利益和长远利益结合起来；完善海洋管理法律、行政和经济三大手段；理顺管理体制，加快集中协调管理向集中管理过渡；加强海洋法制建设，加快海洋环保相关法律法规立法调研，特别要解决海洋环境保护立法中尚不明确的海岸工程和海洋工程界定问题；保护海洋环境，建立海洋环境保护责任制，设立海洋生态环保投入机制和海洋、海岸工程建设项目资源与生态补偿机制，并加强污染防治，大力支持海岸带自然保护区、国家海岸公园和海岛公园建设，并从近海监测预报扩大到污染较严重的河口、海湾和石油勘探开发海域环境监测和预报；建立海洋灾害救助保障体系，防止、减轻海洋灾害；做好海洋功能区划，实施好海域使用许可制度；保护和合理利用近海资源；加强海洋服务体系建设。


　　陈益群委员：引导海岛科学开发利用

    我国有面积大于500平方米的岛屿近7000个，岛屿总面积约6691平方公里（尚不包括海南、澳门、台湾在内），海岛及其周围海域拥有丰富的海洋资源。改革开放以来，我国海岛建设取得了巨大成绩，但仍存在着以下问题：海岛经济比较粗放脆弱，传统海洋渔业、交通、旅游占较大比重，高新产业发展不足；近海污染日益严重，海洋环境问题十分突出；海洋管理法规滞后，无序开发对海岛造成严重威胁。针对以上问题，我国应以科学发展观为指导，对海洋权益、海洋环境、区域布局、公共设施建设等进行综合研究，完善配套法律法规；建立和谐海洋生态秩序，尊重自然规律，考虑海岛环境对人口的承载能力，严格控制陆源排放物总量，并注意重大陆海工程区的生态恢复；提升海洋产业结构，在生态保护的前提下，拓展海域、滩涂的综合利用，开发海洋能源、海洋生物产业创新，建设滨海旅游生态景观；理顺管理机制，对海洋空间、海洋资源、海洋环境、海洋权益进行全面协调管理；加大对海岛基础设施投入，在政策上给予一定的优惠倾斜。


　　关键词之三：淡化
　　曹大正代表：关注海水利用和海岸治理

    海水淡化工程在实施过程中可能出现的问题应当引起有关方面的重视，尤其是规模性海水淡化工程更需慎重，100万立方米处理量的海水淡化工程产生的浓盐水如果排到渤海湾，对海洋环境的危害是十分巨大、不可估量的，也很难逆转，应走海水的综合利用之路。利用海水冷却替代宝贵的淡水冷却也是个很好的方向，可以广泛推广利用。另外，建议在海岸治理工作上，开展海挡综合开发利用工程，营造泻湖海岸，防潮蓄淡。我国18000公里的海岸线中，有4000公里的泥质海岸。泥质海岸的最大特点是坡度缓、泥沙细，涨潮时黄浪滔滔，退潮时泥滩一片，严重影响美观，也给海水利用带来诸多不便，环境污染问题也比较突出。为改变目前为防潮而不断加高海挡的做法，应将海挡建在5公里外－2米水深位置。因为是－2米水深，因此海挡可以跃浪，从而营造出一个水质清洁的人工泻湖，除了可以洁净海水之外，还有一个很重要的作用就是防潮。沿海开放城市大多为近代沉积海岸，海岸的最大特点是高程低，土质软，地面沉降严重。泻湖可在风暴潮到来之前，利用低潮位把泻湖水放出去，使沥水排入泻湖，不但可以消灾还能够蓄淡。人工泻湖的另外一个作用就是可以为海水利用提供清洁海岸。通过沉淀的泻湖海水可以提供优质的水源，降低了前处理成本。同时，将海水引进河道，可以改善滨海新区环境。滨海地区土壤比海水还要咸5倍～6倍，引入海水不但不会引起海水倒灌，还可以起到洗盐的作用。因此可以美化河道，沟通海陆交换。


　　柴宝成委员：鼓励海水淡化装置制造产业发展

    我国海水利用发展较慢，海水淡化产业规模不够，尤其是海水淡化装置制造企业较少，在天津、青岛等城市开展创建国家级海水淡化与综合利用示范城市活动中，大都引进国外海水淡化技术，国内许多制造企业目前还难以承接30万吨/日～50万吨/日的海水淡化项目。我国必须加快发展海水淡化装置制造产业，组建技术研发、推广、装置制造、工程咨询于一体的国家海水淡化工程中心；建设我国海水淡化设备制造基地，实施海水资源开发利用专利、技术及产品设备的设计、制造、销售、安装一体化战略；鼓励有条件能够制造海水淡化装备的企业与院所联合；积极发展有一定出口创汇能力的中小型海水淡化技术装置；国家应尽快出台补贴政策，在科研、制造、水价方面给予扶持，在企业建厂、扩厂用地等方面提供优惠政策；建立企业自筹、银行贷款、社会融资、外资利用、地方配套、国家补助等多元投入保障体系。


　　包景岭、陶建华委员：重视渤海海水淡化工程环境影响

    渤海海水淡化发展规模大，发展速度快，对于处于半封闭式海域的渤海来说，应特别注意海水淡化工程对生态环境的影响。应从整个渤海角度对海水淡化工程进行合理规划与布局，根据渤海地区的水资源需求量，结合陆域淡水资源分布，合理安排区域的海水淡化工程布局。积极开展对渤海的海水淡化总量研究，必须从整体和分区两个层面研究渤海海水淡化可承受的总量，同时结合工业、生活、生态等功能的海岸线利用规划，优化布局；以物质循环再利用为核心，积极采用循环经济的方式进行海水淡化中的浓海水综合利用，改变传统工业经济模式；进一步加强消减海水淡化环境影响技术的科研支持力度，研究并推广对生态环境影响最小的添加剂，开展浓盐水综合利用及示范工程研究，积极开展海水利用规划工程环境影响评价研究。


　　关键词之四：环境
　　刘德洪、杨尊伟等委员：严格控制占用岛屿及滩涂

    刘德洪、杨尊伟等6名委员联名提出：严格控制对岛屿和滩涂的占用。目前，以牺牲环境和生态平衡为代价换取快速发展的问题十分突出，加上管理不当、监督不力，这些问题没有得到及时有效的解决。有些地方将无居民海岛夷为平地，填平海滩造地，比如，在山东蓬莱北沟镇栾家口村，某家造船厂便利用滩涂造地进行建设。过度开发海岛，严重破坏了海岛生态环境，特别是无居民海岛，拥有其独立的生态环境体系和特殊的生物群落，生态系统脆弱，极容易遭到灭绝性的破坏。因此，必须坚持科学发展、可持续发展的政策，严格控制开发利用，挽救岛屿及滩涂资源。国家有关部门应高度重视此问题，修订、修改、强化相关法律法规，并进一步加大监管力度。另外，要对全国的重点工程进行全面清查，妥善解决因占用岛屿及滩涂资源产生的遗留问题，并实施最为严格的控制手段，严格控制对岛屿滩涂过度开发和利用。


　　林栖凤委员：加强海岸生态立法和规划

    近年来，旅游和房地产业过度开发，使海南省部分海岸线不断被侵占。比如，海口市西海岸有些酒店，离海岸最高潮位线仅20米，海岸带原始植被均被破坏一空。琼海、三亚市一些旅游和房地产项目的开发，也使海岸生态濒临难以承受的边缘。为了修路，海岸原有的基岩、沙岸、珊瑚礁、红树林、野菠萝、海草等被大规模清除，基本丧失了防风抗浪的功能，海岸侵蚀加剧，岸线后退。据调研发现，自2002年以来，三亚湾岸线以平均1米/年～2米/年的速度向近岸推移。目前，国家出台的一些法律虽对保护海岸生态有所规定，但无具体可操作性的条文。另外，地方立法滞后，环保投入不足，城市污水处理水平低，不合理的规划建设等因素也加剧了海岸生态的破坏。对此，国家应尽快对保护海岸生态环境进行立法，明确规定大潮高潮线起向陆地延伸的最少距离。在规定范围内禁止新建、扩建、改建建筑物。各地政府要统一协调海岸线的开发建设，应按区域的概念而不是行政区划的概念，统一、协调、有序、适度地进行。此外，还要加快污水处理厂和污水管网工程建设，全面解决滨海城市和海岸开发区污水排放问题。


　　关键词之五：区域
　　汪纪戎委员：推进泛北部湾经济合作

    地理概念的北部湾包括广西沿海、广东雷州半岛、海南西部以及越南的东北部区域，泛北部湾包括中国及南中国海沿岸的越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等国家。加快北部湾开放开发，推动泛北部湾经济合作，不仅有利于环北部湾省区改革发展，也有利于深化我国与东盟合作领域与内容，还有利于完善我国沿海区域经济布局，带动西部，缩小差距。建议把北部湾开放开发和推进泛北部湾合作正式纳入国家战略，在中国与东盟建立自由贸易区的总体战略和规划中，成立中国—东盟“10+1”框架下新的次区域合作；在国家层面成立泛北部湾工作委员会或由国家有关部门与环北部湾各省（区）联合成立部省（区）工作组；将北部湾（广西）经济区列为国家区域开放合作综合改革试验区，设立海关特殊监管区，在土地改革、财税扶持、保税物流、金融改革创新以及行政管理体制等方面，先行试验一些重大改革措施；高度重视保护北部湾生态环境，国家有关部门和环北部湾省、区、市应将岸线主体功能划分为优先开放、重点开发、限制开发和禁止开发四类，严格北部湾岸线资源开发与管治。


　　谢华安、吴承业委员：加大海峡西岸经济区建设力度

    两名福建省全国政协委员谢华安、吴承业提出，推动建立海峡西岸经济区，需要中央和国家有关部委的大力支持。国家应以经贸合作为重点，推动两岸全面合作，一是积极推进福建在两岸自由贸易区先行先试，利用福建沿海地区与金、马客货直航的便捷通道，进行探索试验，使福建成为两岸物流配送的中转站和集散地；二是大力推动闽台旅游合作，批准赴金门、马祖旅游的游客从福建逐步扩大到全国；三是大力开展闽台渔业合作；四是深化两岸服务业合作，加快服务业开放步伐。其次，推动两岸直接“三通”，积极创造条件，扩大福建现有的“两门”“两马”客运货运直航，争取湄洲岛与台中港通航，同时从两岸直航的需要出发，加大支持力度，加快福建的港口布局和配套建设。


　　王广宪、刘明哲等委员：将海南列入综合配套改革试验区

    王广宪、刘明哲等海南省16名全国政协委员集体提出，海南省作为我国最大的经济特区，在全国改革开放的进程中曾经发挥了举足轻重的作用。上海浦东新区、天津滨海新区相继成为我国综合配套改革试点，标志着中国的改革将从经济体制领域引入更广阔的行政管理体制和社会管理体制等综合领域的新阶段。与上海、天津相比，海南作为全国惟一的岛屿省份，既具有地理单元的独立性，又是位于太平洋通往印度洋的主要通道，是重要的国际航道，也是中国通往其他大洲与国家的重要出海口，其地理位置和区域优势毫不逊色。建议将海南省列为全国综合配套实验区，赋予海南在重点领域和关键环节率先改革的责任，为全国在重大体制改革取得实质性进展探索前期经验，让海南这个最大的经济特区，真正成为新一轮改革的探路者。


　　姜笑琴、伍秋才等委员：加快辽宁沿海经济带开发

    姜笑琴、伍秋才等辽宁省6名全国政协委员表示，应加快辽宁沿海经济带开发。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海市所辖21个市区和12个沿海市（县），长约1400公里，宽约30公里～50公里的沿海区域，辽宁沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带，是东北地区唯一的沿海区域，在东北地区和环渤海地区经济社会发展中占有重要地位。开发建设辽宁沿海经济带，对促进区域协调发展，振兴东北老工业基地，推进环渤海地区开发开放，具有重大意义。国家应将辽宁沿海经济带的发展构想纳入国家发展战略层面。建议国家批准大连市为辽宁沿海经济带改革开放的试验区，给予金融改革和创新、土地管理改革、扩大开放、财政税收等方面的政策支持；加大对辽宁沿海经济带在土地利用方面的政策支持；建立辽宁沿海经济带产业投资基金，重点鼓励先进装备制造业、高加工度原材料业、高技术产业等临港产业发展，培育产业集群。

本稿件均为记者杨璇编写整理

摘自《中国海洋报》1587期