北海区海洋开发的形势与特点

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发布时间： 2008-08-20

　　记者李明春　今年5月～6月，笔者有机会参加了2008年北海区联合执法检查行动，对北海区目前海洋开发的形势与特点有了初步的认识。近年来，北海区海洋开发与海域管理工作已悄然发生了深刻的变化，过去那种“无偿、无序、无度”的局面已从根本上得到了改变，开发者的海洋意识和法律法规意识得到了较大的提高。本人觉得，北海区目前的海洋管理工作及形势呈现出的特点可概括为：科学、合理开发用海的局面已基本形成；依法、有序的海洋管理成效明显；环渤海经济圈海洋开发热潮逐渐形成；大项目、大规模用海引发的生态与环境的热点难点问题引人关注；违法违规现象得到有效遏制；依法行政形势依然严峻、任重道远。
　　北海区特别是渤海沿海已成为我国继珠三角、长三角之后经济腾飞的第三大引擎。渤海沿岸各省、市竞相加快发展的强劲势头，已逐步形成相互挤压的强力态势。如山东省东营市的“东营港新区”、滨州市“北海新区”、天津市的“滨海新区”、河北唐山市的“曹妃甸工业区”、沧州市的“渤海新区”、秦皇岛市的“黄金海岸新区”、辽宁省的“五点一线”等。这些新区的建设，占去渤海大部分自然海岸线，这将是前所未有的。自然岸线的大部分占用与围填海问题一起成为海域使用管理的难题。各新经济区同步建设，规模大、速度快导致海洋管理工作日渐紧迫。各经济区也是各有背景。有国家战略层面的，有省重点工程，有省批准的市、县级新建经济区，规模不同，管理层面不同，涉海程度差异大，占海、围填海面积超常超大，从而形成多层面多部门相关相连、错综复杂的海洋管理新局面，对海洋管理和海洋行政执法工作都提出了新的要求。
　　由于多个新经济区同时建设，导致海域使用管理的矛盾十分突出：一是由于自然岸线因人为或历史等原因造成损坏，形成部分省、市由于新岸线的不确定而导致国土与海洋行政管理部门责权不清，管理中时常发生海陆交叉，形成谁都管、谁都不管的矛盾，这些矛盾在不同区域时常形成多种形式的管理难题。二是由于国家近几年对土地使用的审批采取了从严、从紧的政策，渤海沿岸新区的开发建设便把目光从陆地转向海洋，争相围填海，围填海逐渐成为一种大趋势。三是当上述行为成为事实后，又会产生管理中发生陆海交叉矛盾时违法违规难取证、事实难确定、责权难以分清的难题，这一问题严重困扰着对一些案件的有效查处。四是海域使用审批的时限和企业涉海项目开工建设的需求存在着“时间差”，原因是企业根据市场的需求确定项目，确定开工建设时间，而围填海项目审批程序多、时间长，有的企业涉海项目未被正式批准就已开工建设，而成为“三边工程”，或是“先上车后补票”。五是由于多个在建新经济区大多初次涉海，且涉海程度深、规模大，从业者对海洋法律缺乏深入、系统的了解，也造成违法违规开发海洋现象的形成。同时，以《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》为主的相关法律法规的学习与培训，也成为目前所面临的一个新的紧迫的问题。六是渤海新的大规模开发，造成海洋自然岸线占用严重，而这些占用方式大多是改变海域属性的排他性用海，这也成为海域使用管理中的一个新的问题。
　　这次联合执法检查行动使各级领导和企业界人士受到了极大的震动和教育，认识得到了很大的提高。从总体情况来看，尽管仍然存在这样或那样类型不同、程度不同的各种违法违规现象，但作为发展中的问题，正在得到有效的制止和纠正，依法科学用海观念和依法管理、科学管理的良好态势已经形成，形势趋好。