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联合执法行动的做法与特点
中国海监北海总队行政执法处
来源: 国家海洋局
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发布时间: 2008-08-20

       2008年北海区联合执法检查行动是中国海监北海总队成立以来规模最大的联合执法行动,也是国家海洋局确定的“定期联合执法检查”方式的首次实践,主要做法可概括为:一个计划、两个结合、三位一体、四级联动。
       一个计划,是指北海区联合执法检查行动实施方案。该方案提出后,经过精心策划酝酿,反复讨论,多次征求意见,最终形成文件。方案设计合理、部署周密、组织有力、分工明确、可操作性强,是这次联合行动取得成功的基础;两个结合,是指行政执法与法律宣传相结合、巡视检查与座谈讨论相结合。各检查组、监测组按照预定方案进行检查和监测,联合行动现场指挥组与当地政府、企业进行工作交流和座谈讨论,丰富了联合行动的内容,收到了良好的效果;三位一体,是指海、陆、空立体行动。此次联合行动空中海监飞机、海上海监船艇、陆岸海监车辆互相配合,立体行动,既达到从宏观到微观的全面掌控,又营造了声势,扩大了影响,起到了震慑作用;四级联动,是指海区、省、市、县四级海监机构联合行动。四级海监联动既是对中国海监行政执法水平的一次检验和执法能力的一次锻炼,也是中国海监联合执法机制的一次有益探索。充分体现了中国海监“一支队伍、一家人、一盘棋”的建队方针。
       此次联合执法行动呈现出以下七个特点:
       一是高层次。此次联合行动领导小组由北海分局主要领导同志担任组长,两位分管副局长和三省一市海洋厅(局)分管领导担任副组长,是北海区最高层次的执法检查活动,领导的高度重视是联合行动取得成功的前提。二是严要求。此次联合行动是中国海监北海总队10年队伍建设成果的一次大检验,一切按照最高标准要求设计,根据职责严格依法行政,高标准严要求。同时,中国海监北海总队最新技术手段——便携式海洋行政执法信息导航仪也投入使用,体现出了“国家队”应有的水平与实力,展示了中国海监的良好形象。三是全方位。此次联合行动涉及海域管理、海洋环保两个执法范畴和环境监测工作,包括围填海、海洋工程、海洋石油勘探开发、海洋倾废、海洋自然保护区、海砂开采、海底电缆管道、入海河口、陆源入海排污口、海水浴场、海洋倾倒区、海洋石油开发区、海洋工程建设项目等方面内容,内容全面,覆盖面广。检查组足迹遍布北海区沿海19个地级市,从陆岸、近岸到渤海中部海域的北海区管辖海域全部监控对象。四是大规模。此次联合行动采取空中巡航监视与海上巡视登检、陆岸核查检查相结合的立体执法手段,投入海监飞机、海监船艇、海监车辆以及一批先进调查取证设备;海域管理、海洋环保部门与海监机构密切配合、四级海监队伍联合行动,参加单位和人员众多,是中国海监组建以来最大规模的一次执法行动。五是强威慑。此次联合行动显示出强大的威慑力。在联合行动准备阶段和开展期间,有的地方政府和海洋部门已经开始主动纠正海域违规审批行为;有的地方海监机构立即立案查处违法行为;正在接受查处的违法用海人主动改变态度,接受主管部门的处罚;一些已经接到行政处罚告知书的违法用海人,积极缴纳罚款。行动前期摸底掌握的60个涉嫌违法项目,有40个已经被各级海监机构立案或者被处罚,显示出联合行动的强大威慑力。六是新形象。2007年以来,国家海洋局开始强化海区总队建设,采取了调整执法体制、充实专职执法人员、配备执法装备、开展海监人员大培训大演练等措施,出台了规范中国海监海区总队行政执法工作的相关文件等,标志着中国海监队伍与能力建设迈上了一个新的台阶。这次联合执法行动是国家海洋局确定的“定期联合执法检查”方式的首次实践,是国家海洋局强化海区总队建设系列举措的首次集中展示。各海区支队执法人员精湛的业务、过硬的素质、优良的作风给地方海监队伍留下了深刻的印象。七是深影响。此次联合行动产生了深远的影响。用海人、地方政府和社会公众的依法用海意识和海洋环保意识得到极大提升;海域管理“三无”状态已得到了根本性的改变,海洋环境保护工作得到政府的高度重视,并纳入当地社会经济发展规划;海洋管理和海监执法工作得到社会和政府的认可,影响力迅速提升。

 
 
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