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关于进一步规范中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队执法办案工作的意见(国海办字〔2009〕717号)

 

来源:国家海洋局  发布时间:2010-01-07  [打印本页] [关闭窗口]

中国海监总队、各分局:

  为进一步规范中国海监执法办案工作,明确各级海监机构执法办案职责,提高执法办案效率,依据《关于规范中国海监海区总队行政执法工作的意见》(国海办字[2008]79号),现就中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队执法办案工作提出以下意见:

  一、明确执法办案机构的职责分工

  中国海监总队、中国海监海区总队和中国海监海区支队,均可以依据现行法律法规和规章的规定,独立开展案件查处工作,行使国家海洋局法定海洋行政处罚权。海区总队和海区支队的执法办案工作要接受中国海监总队和各分局的领导和监督。

  (一)立案查处权的设置

  中国海监海区支队在本辖区内发现的案件、地方海监机构移交的案件、中国海监总队和海区总队指定查处的案件,一般由中国海监海区支队立案查处。中国海监海区支队查处的案件,每宗案件在立案后,都要及时向海区总队报告备案。

  跨中国海监海区支队管辖区域的案件和有必要由中国海监海区总队查处的案件,要移交海区总队立案查处。

  跨中国海监海区总队管辖区域的案件和有必要由中国海监总队查处的案件,要移交中国海监总队立案查处。

  按规定应由地方海监机构管辖的案件,如有必要可移交相关地方海监机构立案查处。

  中国海监总队和中国海监海区总队,可以根据工作需要,直接开展立案查处工作。

  案件移交工作应履行如下程序:案件的移交机构应在履行案件的立案程序后,再将案件移交给接收机构。移交工作完成后,原立案机构可将该案作结案处理。接收机构在正式接受案件后,要重新予以立案。

  (二)行政处罚专用章的使用

  中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队独立使用国家海洋局行政处罚专用章。国家海洋局行政处罚专用印章种类如下: 

  中国海监总队使用:“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监总队”。

  中国海监海区总队使用:“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监北海总队”,“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监东海总队”,“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监南海总队”。

  中国海监第一至第十支队使用:“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监第一支队”......“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监第十支队”。

  中国海监海区维权支队使用:“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监北海维权支队”,“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监东海维权支队”,“国家海洋局海洋行政处罚专用章●中国海监南海维权支队”。

  中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队使用的国家海洋局海洋行政处罚专用章,由国家海洋局统一刻制、颁发(国家海洋局行政处罚专用章的使用办法另行规定)。

  二、建立执法办案会审制度

  中国海监总队、中国海监海区总队和中国海监海区支队都应建立执法办案会审制度。会审制度为海监机构审查案件的内部工作制度。

  (一)成立各级案件会审委员会

  中国海监海区支队案件会审委员会。中国海监海区支队案件会审委员会主任委员由分管执法工作的副支队长担任,副主任委员由行政执法队队长担任。案件会审委员会正式成员总人数应不少于5人。支队案件会审委员会组成人员由支队下文任免。

  中国海监海区总队案件会审委员会。中国海监海区总队案件会审委员会主任委员由分管行政执法工作的副总队长担任,副主任委员由行政执法处处长担任。案件会审委员会正式成员总人数应不少于5人。海区案件会审委员会组成人员由海区总队下文任免。

  中国海监总队案件会审委员会。中国海监总队案件会审委员会主任委员由分管行政执法工作的副总队长担任,副主任委员由行政执法处处长担任。案件会审委员会正式成员总人数应不少于5人。案件会审委员会组成人员由中国海监总队下文任免。

  召开案件会审委员会会议,应有不少于3位正式成员参加。各级案件会审委员会根据案件需要,可邀请上级海监机构、海洋行政审批部门及法律专家参加案件会审会议。

  (二)案件会审委员会的职责

  案件会审委员会的职责:对除适用简易程序以外的所有案件进行会审。会审的主要内容是审查案件违法事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否确切、适用法律是否正确、自由裁量运用是否合理、处罚程序是否合法、拟处罚意见是否准确,并提出对案件的会审意见。

  案件会审委员会会议基本议程:办案人员汇报案件的查处情况及解答与会人员的提问与质疑;会审委员会成员及特邀人员发表意见;案件会审委员会主任委员在总结与会人员意见的基础上,提出案件会审委员会的会审意见。会审意见要经多数案件会审委员会正式组成人员表决同意。

  案件会审委员会可以对会审的案件作出同意拟处罚决定的意见、修改拟处罚决定的意见和不同意拟处罚决定的意见。

  对违法事实清楚、证据确凿、定性确切、适用法律正确、量罚得当、符合法定程序的案件,可作出同意拟处罚决定的意见。

  对违法事实清楚、证据确凿、定性确切、适用法律正确、符合法定程序,但拟处罚决定不恰当的案件,可作出修改拟处罚决定的意见。

  对存在事实不清、证据不足、定性不确切、适用法律不当及违反法定办案程序等问题的案件,可作出不同意拟处罚决定的意见,由案件承办人员进一步完善后,再次提请会审。

  经案件会审委员会会审同意或修改拟处罚决定的案件,要报经本级行政办公会议(支队长办公会议、海区总队总队长办公会议、中国海监总队总队长办公会议)研究(与案件会审委员会会审意见不同的意见,也应一并报行政办公会议研究),并按行政办公会议的意见,依程序实施行政处罚。

  三、实行主协办监察员责任制

  中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队查办违法案件均实行主协办监察员责任制。即:每宗案件都要由立案机构确定一名主办监察员和一名以上协办监察员负责案件查处工作。由主办监察员主持具体案件的查办工作并对案件查处工作负主要责任。协办监察员协助主办监察员开展案件查处工作。立案机构确定的主办监察人员必须确保具有独立办案能力及必要的政治素质。主协办监察员独立开展案件相关查处工作,并独立承担案件的相应责任。

  主协办监察员在案件的查处过程中,独立开展以下工作:

  1.独立开展调查取证工作。

  2.独立认定案件的违法事实。

  3.独立确定案件的违法性质。

  4.独立确定案件的法律适用。

  5.独立拟定拟处罚意见。

  6.独立完成案件调查终结报告。

  主协办监察员在办案过程中,要对下列问题承担直接责任,情节严重的要追究行政责任和相关法律责任。

  1.非法取证、伪造证据或取证错误。

  2.认定事实错误、伪造或掩盖事实。

  3.对违法案件定性严重错误。

  4.严重违反法定办案程序。

  主协办监察员代表案件立案查处的海监机构开展案件查处工作,要接受立案查处的海监机构领导。在办案过程中,主协办监察员负责案件的全过程办理。案件立案查处的海监机构要确保主协办监察员独立开展办案工作。同时,案件立案查处的海监机构要对案件查处工作给予充分的支持,并对因故不适宜继续参加办案的主协办监察员应及时予以调整。

  本文件下发后,凡与本文件不一致的相关规定停止执行。

 

 

 

 

二○○九年十一月二十三日

 

 

 

 

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